旌德调查—关于安徽省旌德县多元扶贫的调查报告

北京大学贫困地区发展研究院/北京大学光华管理学院 雷明等

安徽省旌德县位于皖南山区、黄山北麓，东临苏浙沪，北枕皖江。建置于唐宝应二年（公元763年），因“旌表其礼，以彰其德”而得名。县域面积904.8平方公里，总人口15.2万人，辖9镇1乡，68个村（居），是中国灵芝之乡、中国宣砚之乡和全国首批创建生态文明典范城市。

旌德生态优美，山水特色鲜明，是国家级生态示范区建设试点县和省级生态县。全县森林覆盖率达66%，是全国造林绿化百佳县、全国绿色小康县。县域自然生态保持良好，野生动植物资源丰富，有梅花鹿、云豹、红豆杉等国家、省级重点保护动植物，以及灵芝、茶叶、肉牛、小籽花生等特产。

旌德紧临黄山，区位优势明显，是皖南国际文化旅游示范区的核心区。旌德距黄山风景区仅30公里，是黄山的东大门。全县现有江村、朱旺村、旌歙古道等景区景点28个。相继获得“中国十佳休闲养生旅游县”、“中国最具投资开发价值旅游县”等称号。

近年来，旌德县针对村集体资产归属不清、权能不明、管理不当而导致的资源闲置、滋生腐败、引发民怨等问题，通过“重构产权、创新经营、激发活力”的制度设计，彻底攻取了村集体经济“大锅饭”这块领地。通过资产确权、股份制改革，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东，有效的为开展全域旅游提供了基础。通过统筹“集体经济+全域旅游”，激发了农民脱贫致富的内生动力，拓宽了农民增收致富的途径渠道，有效带动了全县的精准扶贫工作开展，取得了显著的脱贫成绩。因此，旌德模式最突出的特征就是，下好“集体经济+全域旅游+多元扶贫”这一盘大棋，实现农村改革、经济发展、脱贫攻坚的协同共进。

针对旌德近年所取得的成绩，北京大学贫困地区发展研究院在创始院长、我国著名经济学家厉以宁先生的直接指导下，北京大学贫困地区发展研究院调研组在研究院现任院长雷明教授和副院长傅帅雄老师的带领下，分别于2016年11月30日-12月4日以及2017年8月22日-12月24日，赴安徽省宣城市旌德县开展农村集体资产确权到户和股份合作制改革及精准扶贫工作调研，其中包括调查问卷的数据分析两种形式，并对当地参与扶贫工作的政府工作人员和贫困户的访谈。

调研组先后与县委领导及县政研室、农委、扶贫办、发改局、土地局、文化旅游局、人社办等各职能部门以及三溪镇、旌阳镇、兴隆镇、白地镇、孙村镇负责人召开了座谈会，听取旌德相关工作经验介绍，并进一步分组走访了相关职能部门，与各职能部门工作人员座谈，听取具体工作介绍，随后深入三溪镇三溪社区、路西村、蔡家桥镇朱旺村、旌阳镇凫山村、兴隆镇三峰村、白地镇江村和孙村镇合庆村展开实地调研和访谈。问卷调查数据来自三溪镇、庙首镇、孙村镇等4个镇9个村的实地方法的问卷，调查对象包括村民、村两委成员，还包括旌德县参与扶贫工作的政府工作人员，发放问卷200份，回收有效问卷138份。调研在旌德县各级领导干部农户的支持配合下，达到了预定目标，收集了丰富的一手数据和材料，为研究工作奠定了扎实的基础。本书就是在此基础上形成的。