简　报

第23期

(总124期）

北京大学贫困地区发展研究院                                     2017年9月30日

第六届中国贫困地区可持续发展战略论坛傅帅雄副院长宣读旌德宣言

2015年11月中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记指出：“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山”。

2016年4月，习近平总书记在安徽凤阳小岗村召开的农村改革座谈会上指出，深化农村改革，要抓好六项重点任务，位居首位的是“着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，发展多种形式股份合作，赋予农民对集体资产更多权能，赋予农民更多财产权利”。

近年来，旌德县以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，开展了包括林权改革、土地确权、集体股改等一系列农村集体产权制度改革，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，极大激发了贫困地区的发展动力。同时，积极践行两山理论，发展全域旅游，创新农村集体增收和群众脱贫致富的新业态，为其它贫困地区的发展提供了重要的经验借鉴。

本届贫困地区可持续发展战略论坛选择在安徽旌德举办，一是为了认真总结旌德的扶贫经验，推广旌德开展农村产权制度改革中的一些成功经验和做法；二是对其它一些减贫及可持续发展问题进行战略性探讨和交流，寻找破解难题的办法和措施。

本届论坛呼吁，在深入推进扶贫攻坚过程中，要突出抓好以下5个方面的工作：

第一、坚持创新发展，为精准扶贫提供内生动力。深入推进农村集体产权制度改革，发展多种形式股份合作，全面开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，通过改革创新，创造精准脱贫的新途径。树立扶贫开发新思维，强化新技术、新产业、新业态和新商业模式在扶贫工作中的应用，确保扶贫工作科学有效、精准发力。

第二、坚持协调发展，促进贫困地区持续健康发展。以人为核心，加快新型城镇化步伐，抓好易地扶贫搬迁，推动人口向中心村集中、向集镇集中、向县城集中；解决劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养问题。抓好美丽乡村建设，一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治，重点抓好特色小镇建设，创建宜居宜业宜游大乐园，带动旅游富农。

第三、坚持绿色发展，以生态扶贫带动精准扶贫。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持“扶贫开发与经济社会发展并行，扶贫开发与生态保护并重”，让绿水青山真正成为脱贫致富的金山银山，努力建设具有地方特色的生态扶贫产业体系。

第四、坚持开放发展，为精准扶贫打通开放道路。加大交通基础设施建设力度，加强干线公路和服务设施建设，实施农村公路畅通工程，畅通区域开放通道；开放的文化思想是扶贫的关键，要坚持“扶贫先扶智”的理念，加强招商引智，大力引进信息、产业、资金、管理、技术和人才，积极发展农产品电商平台，努力打造农产品“上行”通路。

第五、坚持共享发展，加大贫困地区政策倾斜力度。建立更加公平更可持续的社会保障制度，积极推进城镇居民基本医疗保障和新农合整合，巩固完善城乡居民大病保险制度；全面落实健康脱贫“351”“180”政策，推行健康扶贫分级诊疗，推进“医共体+医联体+健康网”建设；落实教育扶贫政策，统筹推进城乡义务教育一体化发展，促进教育公平，办好人民满意的教育。

在扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期的关键阶段，广大中西部地区要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以五大发展理念为指引，大胆改革创新，践行“两山理论”，努力走出一条集体增收、群众致富、精准脱贫的可复制、可推广、可持续的新路。

本简报文章如需要转载须事先征得本研究院同意

并注明“转载于北京大学贫困地区发展研究院”字样

地址：北京市海淀区颐和园路5号 北京大学光华管理学院1号楼531房间

邮编：100871    

信箱：pri@gsm.pku.edu.cn

网址：http://pri.pku.edu.cn:8081/pri/