贫困地区发展研究院

Institute on Poverty Research, Peking University

简  报

 2014年第4期（总第   期）                     2014年3月

厉以宁：适应改革新形势 城镇化与谋求教育新发展

    厉以宁教授，就市场在资源配置中起决定性作用的问题以及对教育的影

响等话题进行了交流。

全国政协常委、北京大学教授厉以宁

厉以宁教授指出，当前我们正在进行的城镇化，不是一项简单的建设，而是一场复杂的改革。从古至今，我国始终存在“城乡二元结构”，但是“城乡二元体制”是新中国才有的，在1958年户口制度实行城市户口、农村户口后，城乡的人口流动受到了极大限制。在此之前城乡人口是自由流动的，现在的改革不是简单恢复1958年以前的人口自由流动，因为我们的社会经济状况完全不同于以前了。可以说“城乡二元体制”是与社会主义市场经济水火不相容的！既然要建立市场经济，那我们就应该破除“城乡二元体制”！城镇化主要的目的是“城乡一体化”。“城乡一体化”就包含了破除“城乡二元体制”，或者把破除“城乡二元体制”作为一个必经的阶段。城镇化可以扩大投资、扩大消费，这是大家都知道的。“城乡一体化”最要紧的是，破除城乡不同的待遇、不同的权利，让城乡都能够处在权利平等的地位。权利平等，特别是受教育权利的平等，成为建设社会主义市场经济体系的必然要求。经济体制改革推动着城乡一体化，推动着城乡教育的公平。城乡教育公平问题已经成为日益紧迫的社会问题，数以亿计的进城务工人员子女要求到父母工作地接受教育、参加中考和高考。因此，教育要加快改革，主动适应社会主义市场经济改革的新形势。

厉教授指出：有统计说，每提高1个百分点的城镇化率，就意味着每年有1000多万人进城。这些人进城不是简单的就业问题，他们需要一个城市化的历练，所以人的城市化是城镇化的关键。而人的城市化关键在教育，这个教育包括社会教育、学校教育和家庭教育，这些方面的教育要帮助他们加快适应城市生活，融入城市社会。因此，教育适应城镇化不是简单的教育资源布局调整就能够满足的。要真正适应城镇化，教育改革与发展面临着两个方面的问题：一是教育资源的布局调整问题，二是如何帮助千千万万进城务工人员适应城市生活、融入城市社会的教育内容问题。

教育资源的布局调整过程中，究竟是完全由政府来操作还是由市场来实现，是一个需要认真对待的问题。有些地方政府职能转变不到位，习惯于直接插手，有形之手伸得比较长，结果不仅滋生了腐败，而且降低了教育资源发挥作用的效率，因为主观主义和官僚主义往往同时作用，导致教育资源配置失当。因此，随着城镇化的进程，教育资源配置还是要发挥市场的决定性作用。至于如何发挥市场在配置教育资源中的决定性作用，需要大胆的实践探索。在城镇化过程中，政府关键要做好城市规划，引导城镇建设开发者完成城市规划中教育、卫生、安全等基础设施建设。市场做市场可以做的，政府做政府应该做的。政府有形之手要伸入的领域是适应城镇化的教育内容建设、区域之间教学条件（特别是师资条件）的公平性调节。

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