简 报

2009年第15期（总第15期）                                         2009年12月

定西模式研究

在北大光华区域可持续发展丛书中，武亚军、杨东宁、江明华编箸了《从存活到可持续发展―定西模式研究》一书。

一、本书的主题是我国西部典型贫困地区――定西的可持续发展。本书在传统的发展经济学理论的基础上，考虑中国社会经济转型发展的背景和定西特殊的自然与经济特征，从经济发展的全资本互补配置、自然资源资本化、产业竞争优势的钻石框架等视角，分析了我国西部典型贫困地区――定西――从生存迈向可持续发展之路的经验、挑战和对策。

二、“三个遵循，三个顺应”――即顺应天时，遵循自然规律；顺应市场，遵循经济规律；顺应时代，遵循科学规律――的指导思想和“一体（参与式整村推进扶贫开发）两翼（产业化扶贫和劳动力转移培训）”的工作方针，是新时期定西走向可持续发展的基本经验，也是我国西部贫困地区迈向可持续发展的重要借鉴模式。定西扶贫开发与迈向可持续发展背后所蕴藏的“艰苦奋斗、苦干加巧干”的定西精神是值得永远学习的精神财富。

三、定西渭源的南山放养虫草鸡产业发展表明，“自然资源资本化”是一种可持续的循环经济发展模式。在这种产业发展模式中，需要关注两个关键环节：自然资源转化为经济资源的过程以及经济资源价值实现时的最大化问题。其中，前一环节需要评价和判断该过程是否是一种良性健康（可持续）的转化，而后一环节则需要考虑如何发掘其独特价值并借助品牌的构建来有效提升产品的市场附加值。这种产业发展模式是一种生态效益与经济效益并重且相互促进、共同发展的和谐产业模式，兼顾并协调了自然环境可持续发展的需要和不发达地区农民创收致富的需求，是一种健康的绿色产业发展模式。

四、在目前的经济发展中，定西政府仍然处于主导地位，今后的总体发展走向是由政府主导向市场引导型过渡，以充分发挥市场机制的作用，主要内容包括：（1）推进农村经济合作组织的发展，包括通过产业协会、专业市场、龙头企业、政府主管部门和科技部门等各种形式联结农户形成各种不同的经济合作组织形式；（2）推进地方龙头企业的发展；（3）开发性金融的引入：开发性金融将遵循其独特的“政府选择项目入口――开发性金融孵化――实现市场出口”运行模式参与贫困地区建设；（4）信息化建设：克服“数字鸿沟”，发展和利用现有通信设施，建立政府信息网、企业信息网、农业经济网等传播信息，并且在乡镇集中建立网络信息传播中心，同时利用广播、电视等传统方式传播相关信息，以实现信息大范围和较低成本的传播。

五、定西的可持续发展仍需要以强化生态环境和生态经济的建设作为基础。它包括如下主要内容：（1）定西做好“退耕还林还草”政策的执行，并使之于小流域治理相结合；中央政府则应增加生态环境治理转移支付，以补偿其生态环境改善给全国带来的效益；（2）进一步推进和完善“生态家园模式”，推进生活、生产的生态链完善（草-畜-沼-田模式）和相关可持续产业（如太阳能灶具）的发展；（3）发展生态经济型农业，通过优化产业结构，建立水资源约束下生态环境与资源相协调的生态经济系统，措施包括选择适宜的林草品种、舍饲畜牧、人居生态环境建设、生态工业园建设等。

六、贫困地区的可持续发展，必须走出人力资本投资的低水平陷阱和恶性循环。贫困地区经济发展水平低，产业结构层次低，传统产业居多，对人力资本的需求层次相应地低，因此吸纳高质量人力资本的能力弱，导致高质量人力资本的大量流出。同时，经济发展水平低，政府、家庭专注于对物力资本的投入，相应地对人力资本的投入就低，加之人力资本外流，导致了该地区的人力资本水平低，必然影响经济的快速发展，从而形成一种恶性循环。贫困地区要发展，就必须走出这种恶性循环。

七、定西人力资本方面目前存在如下问题：人力资本存量不足、产出效益偏低、人力资本开发不足、劳动力供求结构失衡等。定西未来发展人力资本的主要途径包括：（1）加强人力资本培育――重点发展职业技术教育，形成投资主体多元化，建立适合本地区的教育教学模式，把提高专业能力和综合素质相结合。（2）推进人力资本流动――发展劳务产业、劳务输出和回归创业。目前，定西的劳务产业发展蓬勃，但存在组织化程度不高、劳动力素质较低、培训投入不足、信息平台、服务网络建设滞后等困难。从长远看，定西应该把劳务输出作为战略产业加以对待，并以“离土又离乡”的异地劳务输出模式为主，“离土不离乡”的本地劳务输出模式为辅。（3）鼓励回归创业。劳务回归创业经济是劳务输出经济的延伸，是劳务经济发展的高级阶段并具备了更为深刻的内涵，其主要机制和措施包括：“引”：提高创业意识，典型示范带动；“帮”：构筑创业平台，加强创业培训；“疏”：制定优惠政策，改善创业环境。

八、基于定西独有的地域特点和特色产业、独特的风土人情和历史文化遗址，定西可以选择采用特色产业定位和文化定位的方式，在此基础上实行城市形象定位，走一条以自然资源为依托，产业集群发展为主要形式，发展区域品牌的战略发展道路。定西的发展应在已有的“马铃薯之乡”、“当归之乡”“黄芪之乡”“马家窑遗址”等品牌基础上，进一步加大创立品牌的力度，并且采取整合营销传播的方式：即大众媒体、电视广告、书籍等推介，活动招商、人员推销、政策促销以及利用事件进行营销传播等多种方式进行营销推广，促进定西的全面可持续发展。

九、西部贫困地区可持续发展进一步需要进行研究的几个重要理论问题：

国家的财政转移支付政策如何与西部贫困地区生态环境建设相协调，以使西部重点区域的生态环境改善对全国生态环境的效益能够得到补偿和制度支持？

哪些政治、社会因素影响西部贫困地区政府的行政管理能力，并进而影响到西部贫困地区的可持续发展？

如何提升地方政府、管理部门及领导干部的可持续发展战略眼光和管理能力？

如何在经济发展、环境改善的同时促进地方的政治民主和社会公平？

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