简 报

2011年第5期                                                      2011年2月

产业选择与农民利益课题组

关于促进固原四大产业发展的政策建议

“惠民”是产业扶贫的真谛，是产业选择的首要条件。固原产业的“优势”主要体现在耐旱、环保、效益三个方面。固原的草畜产业、马铃薯产业、劳务产业、旅游产业是符合“惠民”加优势这一产业选择的根本性条件。大力发展这四大产业是固原人民摆脱贫困，奔向小康的有效路径。北京大学贫困地区发展研究院“产业选择与农民利益”课题组，经过在原因持续两年的调研工作，提出促进固原四大产业发展的政策建议。其主要内容为：

一、促进固原草畜产业发展的政策建议

1. 保持退耕还林还草政策的连贯性和稳定性，避免因政策波动造成新的生态灾难；

2. 遵循草畜产业发展规律，把产业扶贫成效放在首位；

3. 加大畜牧业的科技投入，充实乡镇畜牧站的技术力量，提高农民养殖技术水平；

4. 强化区域联合，提高草畜产业的产业化水平。

二、促进固原马铃薯产业发展的政策建议

1.充分认识农民利益在马铃薯产业发展中的重要性，加快推动原料基地建设；

2. 马铃薯产业规划应该与环境规划同步进行，切实保护好固原生态环境，以保持马铃薯产业产期可持续发展；

3. 以市场为导向，加大科技投入，大力发展种薯产业，发挥区域育种优势。

三、促进固原劳务产业发展的政策建议

1. 提高政府培训、服务和组织输出工作的水平，提高帮扶的针对性；

2. 加大劳务输出的力度和程度，多渠道转移农村剩余劳动力；

3. 加快促进劳动力顺利转移的配套改革建设。

四、旅游产业定位分析及政策建议

1. 打造精品旅游项目完善旅游服务体系；

2. 拉长旅游产业链条，加快配套产业的发展；

3. 明确市场开拓重点，创新市场宣传方式；

        （1）把周边区域作为旅游开发的重点

        （2）争取在短程旅游的细分市场上有所作为

        （3）充分利用互联网进行品牌宣传

      4. 创新旅游产品，与周边区域共同发展；

（1）把自有旅游资源融入周边区域共同发展

（2）以文化引领旅游产业的发展

   （3）开发体验化旅游产品

      5.促进旅游产业发展主体的多元化；

      6. 把生态保护贯彻到旅游开发的始终。

    四大产业的发展离不开金融的支持，但目前固原和我国广大农村一样金融体系尚面临许多问题主要是：（1）城乡二元发展模式，阻碍农村金融发展；（2）农村发展所需信贷资金不足；（3）非金融信贷缺乏政策支持，催生高利贷等不合理融资手段；（4）政府对农村金融资金的补贴资金效率低。农村信用社也存在一些问题主要是：（1）资金来源依赖财政和央行支农贷款，吸存力量不足；（2）农村信贷的目标定位不够明确，导致管理方法和经营模式思路不清；（3）现行信贷办法难以适应农户和企业扩大再生产的需要；（4）贫困农村的外部环境对农村信贷发展造成的不利影响。针对上述金融体系和农村信用社存在问题，课题组提出下述完善金融产业支农政策建议：（1）健全现有农村金融机构的运行机制，增强应对市场和农业生产发展的经营能力；（2）放宽农村金融机构的准入机制，加强配套制度建设；（3）政府在农村金融调控中的定位；（4）通过激励措施加强信用建设。

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