网易商业报道:“首届中国贫困地区可持续发展战略论坛”于2006年5月13至14日在天津滨海新区召开,网易商业频道在现场做独家网络直播。

以下为财政部科研所副教授孙洁博士做主题演讲。

主持人：大家上午好，很高兴今天主持这个会议，现在会议正式开始！首先有请财政部科研所副教授孙洁博士做主题演讲。

孙洁：大家好！我报告的题目是《社会主义新农村基础设施建设中应积极探索新管理模式-PPP》。这个课题首先说明一下是我和我的导师财政部的贾康（音）教授共同完成的，以研究报告的形式报到了部里和有关财经部门，同时得到了财政部部长的金部长的批示，说这种模式值得推广，今天现在拿来给大家做一个介绍。

现在我们都是在提倡建设社会主义新农村，如果建设社会主义新农村紧紧依靠政府资金来建设，不能实适应形势发展的要求，为了扭转基础设施建设中重建设，轻管理的现象和提高建设管理效率，有必要注重发展PPP的管理模式，这包括吸引民间资本借贷的多种形式。有条件的地方可采取项目补助等办法给予支持，通过PP为新农村建设提供基础设施将会成为未来基础设施建设中一个重要的有效的管理模式。

一、可行与必要性。先来看引用PPP管理模式的必要性。

首先，非政府资金可能参与农村基础设施供给的简要理论考察。第二，世界银行提出基础设施可销售性评估理论，提出对不同类型的设施的贫困和推行体制改革的政策建议，世界银行的基础设施和销售评估理论认为，公私合作的原理可以可销售性越强的，基础设计和公共事业的项目可进入的可能性就越大。相反，可销售越弱的项目，可能性越小。

第二部分是从现实生活中对PPP的要求与和可能性的优点。

1、随着市场经济发展，扩大融资，为农村基础设施建设提供一部分资金，有两个好处，一个是弥补财政投入的不足，运用多渠道的融资方式为农村基础设施建设筹集财力，在经济较发达的沿海地区和中部某些地区首先具有的可能性在欠发达的地区。一方面可以利用民营企业的自由资本，另一方面通过民营企业向银行贷款等方式融到更多的资金，还可以引导农民自愿出工出力进行基础设计建设，这样有利于加快新农村建设的进程；第二是有利于提高农村及时设计的经营管理效率。过去农村基础设施在十分缺乏的同时，已建设的基础设施往往没有很好的加以利用和保护，常常出现有人使用而没有人管理的情况，管理效率低下是一个普遍现象，主要由于责权不明晰导致的结果，如果采用PPP管理模式建设并管理农村基础设施，农民的管理效率则有望得到大幅度的提高。

第二个问题是农村基础设施如何采用PPP管理模式。分两个方面，根据基础设施的不同形态，可以采用不同的PPP管理模式，这里分三种形态，第一个有基础设施，政府可以通过出售租赁、运营维护合同承包形式以民营企业合作，由政府向民营企业发放特许经营权证，让民营企业进行经营和管理，通过这些合作形式，不仅可能提高基础设施的使用效率，出售过程当中可以融到更多的资金支持新的基础设施。

第二种对扩建和改造现有的基础设施，政府可以通过租赁建设经营或者是外围建设形式与民营企业合作。对现有基础设施进行改造和扩建，政府向民营企业发放特许经营权证，由民营企业对原有的基础设施进行升级改造，并进行后续管理，经营者在特许权下并向政府交纳一定的特许费，通过这种形势，可以为政府兴建其他机构设施筹集一定的资金。

第二种形式对新建的基础设施，对新建的基础设施主要三种形势：第一是建设-转让-经营，是指由民营企业对基础设施进行建设，民营部门进行管理，管理期间所有权属于政府；第二是建设-拥有-经营-转让；第三个建设-经营-转让；第四是建设-拥有-经营。

第二个在农村基础设施坚决重要使用PPP管理模式应朱永解决的关键问题。运用PPP管理模式促进农村基础设施建设，必须要注意一下几个问题。

一、选择合适的项目；二、灵活的政策和有力度的激励措施；三、技术上的创新；四、重视财务经济分析；五、制订有效的专营管理办法。

第二个问题是政策建议。应积极宣传和探索在我国新农村基础设施中运用PPP管理模式，建议首先鼓励沿海发达地区和城镇周边地带的试点。第二是今后欠发达地区得到中央对于农村较大型基础设施的专项资金支持时，也应积极配套和延伸可能的PPP项目。

第三点是积极构建民间资金进入农村基础设施建设的激励机制，以必要、合理的政策手段，鼓励更多的民营企业财力和信贷资金，参与到新农村基础建设中来，同时，积极为民营企业创造良好的融资环境。

第四点积极为民间资金进入农村基础设施出台相应的措施和保障。第五点各地新农村建设中应提高重视引导农民自愿出资出劳的方式，开展基础设施建设，有条件的地方采取项目补助等方式给予支持。并由政府实施必要的建设与运营管理。我的发言完了。谢谢大家！

主持人：大家对这个有什么样的问题吗？可以探讨一下。

提问：我正好也是做了这方面的研究，我想问一下您刚才说的优越性或者说必要性，可能性，在其他的公共设施建设方面有共性，你说的社会主义新农村的基础设施，与城市的市政公用事业PPP可能出现什么不同。你所理解的新农村建设有可能出现什么样的具体设施举几个例子。

孙洁：我有一篇博士论文，首先说一下这个PPP管理模式在城市基础设施建设当中，在城市基础建设当中采取PPP管理模式，PPP可能涉及等多的是融资更多，但是我的博士论文当中谈到的都是管理，融资和管理有很大的区别，融资我们知道，肯定看到这种形式以后，这种融资方式由于银行有一种叫融资租赁的方式没有什么太大的区别，但是从管理的角度来讲就不一样，管理当中谈到公私合作有三大优势：第一是融资，就是这个不可否认的，但是不是说所有用到的PPP都要进行融资，有些可能不需要融资，或者说不可能的融资的。那么就是效率，这种适应企业的效率，来引用到公用部门的管理当时。

第三点是风险分配，我们知道政府部门有政府部门的优势，私营部门有私营部门的优势，双方承担各自自己所承担最有能力承担的方面承担自己的风险，这样使总风险优化到最小。这是关于农民基础设施和城市基础设施都可用，城市基础设施用得比较广。在城市基础建设当中，可以更应用远PPP管理模式更好一些，农村基础设施没有城市设施那么集中，人数比较分散。有可能出来的问题：自从PPP方面的问题，我一直担心一个很重要的问题就是现在刚刚把农业税取消，会不会通过这种PPP模式会不会再增加农民的负担，我们研究很好，实际运用当中是否会收费，实际项目当中，很难界定哪些适合收费，哪些不适合收费，如果用的不当的话，会形成官商勾结，搜刮民财。

提问：农村基础设施建设当中，一般的农田水利建设，道路农村不可能收费，城市可以收费，运用PPP管理模式的时候会不会存在着你刚才所提到的一些相应的问题呢？

孙洁：他有融资的功能，并不一定要融资。PPP管理模式不一定要收费，这些项目适合于融资就融资，不适合与融资就无法融资。像修道路一样，农村和城市不一样，什么时候该收费，什么时候不该收费，只有在拥挤的情况下才能收费。比如高速公路在收费，纯粹是为了资金、为了收回项目成本。