【百位专家谈中国制度】脱贫攻坚制度为全球减贫提供了中国方案

2019-12-08 08:48:00来源：央广网

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　　编者按：党的十九届四中全会系统总结我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。“经国序民，正其制度”，习近平总书记曾强调：“我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。”

　　中国特色社会主义制度优势究竟“优”在哪里？要做到在守正中创新、在创新中守正，还应如何固根基、扬优势、补短板、强弱项？中央广播电视总台中国之声《百位专家谈中国制度》，特邀百位专家纵论优势、聚焦发展。今天（8日）推出：《脱贫攻坚制度为全球减贫提供了中国方案》，解读专家：北京大学贫困地区发展研究院院长雷明。

　　开篇立论

　　脱贫攻坚制度，是中国特色社会主义制度的重要体现，是中国特色社会主义道路的重要体现，也是中国特色社会主义理论的重要体现。中国是最早实现联合国千年发展目标的发展中国家，有组织有计划大规模的扶贫开发，尤其是精准扶贫方略的实施，走出了中国特色扶贫开发道路，为全球减贫提供了中国智慧和中国方案。

　　有问必答

　　十九届四中全会提出，“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。”其中特别指出，“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。”这句话富有哪些深意，又如何引航？

　　雷明：这句话实际上是针对后扶贫时代，2020年后，在现有贫困标准下的反绝对贫困这个任务已经完成了，我们面对的就是相对贫困。怎样去解决这个问题？主要还是靠制度安排和机制的构建，首先就是要体现在立法层面，要制定一个反贫困法或者一个低收入人群保障法。第二，在政策和措施方面，也要由细节化的政策和措施，转向更具有一般普遍意义的适应面更广的政策措施了，而且具备动态调整的特征，能够实时地、及时地、充分地满足人民对美好生活的需要，当然它更主要体现在对低收入弱势群体需求的满足。

　　目前，我国贫困人口从占世界总数的40%左右减少到1660万人，7亿多贫困人口成功脱贫，占同期全球减贫人口总数的70%以上；党的十八大以来累计减贫8239万人，交出了我国减贫史上的最好成绩单。这份成绩单，为国际减贫事业提供了怎样的“中国样本”？

　　雷明：可以说是人类历史上的一个壮举！从人数和成效，没有哪个国家在这么短时间解决这么大面积、这么多人的绝对贫困问题，这是绝无仅有的！中国样板，实际上提供了三条可复制、可传播的经验。第一是精准有效的制度安排，精准的精神、精准的措施、精准的组织保障、精准的制度安排。第二发展是硬道理，通过生产力扶贫提升生产力，发展经济，促使反贫困目标的实现。第三，大力激发内生动力，推动参与式扶贫。这三条应该是放之四海而皆准的经验。

　　2020年稳定实现农村人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。目前哪一项差距较大，又该如何着力推进？

　　雷明：我觉得现在就是“住”这块可能还有点问题，有一些危房改造还没有完全完成，当然现在各地正加大力度。除了两不愁三保障，实际上还有一个问题是非常重要的，就是风险的防控——返贫的风险。巩固我们脱贫攻坚成效，同时形成解决相对贫困的长效机制，都是不可或缺的。

　　2020年目标实现之后，是不是意味着中国就没有贫困地区和贫困现象了呢？

　　雷明：2020后肯定还是有贫困问题。纵观全世界到现在发达国家没有一个国家说没有贫困问题的，包括美国，包括欧洲国家，其实都有。形成的低收入群体，可以界定为相对贫困群体。贫困现象肯定是存在的，就不仅有农村的了，我们城镇的贫困要纳入到特别关注的对象范围内。

　　数说优势

　　按照我国农村现行扶贫标准，2013-2018年，我国农村贫困人口累计减少8000多万人，每年减贫人数都保持在1200万以上，贫困发生率从10.2%下降到1.7%。832个贫困县，已脱贫摘帽436个。中国减贫加速了世界减贫进程，为全球减贫事业贡献了中国方案。预计到今年底，全国95%左右现行标准的贫困人口将实现脱贫，90%以上的贫困县将实现摘帽，再经过2020年一年的努力，中华民族千百年来的绝对贫困问题将得到历史性解决。（记者车丽）