《中国之治》
稳就业疫情之下决战决胜脱贫攻坚的关键一环
2020年03月20日 来源：人民网-时政频道
脱贫攻坚是时代使命，疫情防控是特殊考验。疫情当前，如何如期打赢脱贫攻坚战？习近平总书记曾多次强调做好就业工作对于脱贫攻坚的重要性。稳住就业基本盘，不仅事关每个贫困户家庭的生活收入，还将是疫情防控时期脱贫攻坚工作的关键一环。
疏通就业“大动脉” 防止贫困户因疫返贫
对贫困户而言，新冠肺炎疫情发生后，对生活的最大影响莫过于难以出门务工赚取生活所需。
据国务院扶贫办统计，2019年全国有2729万建档立卡贫困劳动力在外务工，这些家庭三分之二左右的收入来自外出务工，涉及三分之二左右建档立卡贫困人口。
“各级政府要全面摸清当前贫困劳动力外出务工意愿和发展生产需求，及时掌握本地贫困人口就业情况，加强对农村防疫知识的普及宣传和措施落实，优先安排贫困劳动力务工就业。”在全国政协农业和农村委员会召开的“如何在加强疫情防控的同时做好春耕备耕工作”专题会议上,全国政协常委、农业和农村委员会主任罗志军给出建议。
“脱贫攻坚越是到最后，挑战越大，难度越大，都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。”北京大学贫困地区发展研究院院长雷明解释道，“加之受到新冠肺炎疫情影响，外出务工受阻，扶贫产品销售困难，扶贫项目停工，这些将加大脱贫攻坚的难度。鼓励和组织深度贫困地区的劳动力外出就业，是提高贫困户收入最有效的途径之一。”
同时，一些已脱贫但是基础比较薄弱、就业不够稳定的地区，会出现因疫返贫的风险。根据各地初步摸底，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万存在致贫风险。
稳就业将是防控疫情期间脱贫攻坚工作的重要一环。“要密切观察贫困地区在就业、收入等方面受到疫情影响出现的返贫风险点。” 中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵表示。
国务院扶贫办3月18日公布数据显示，25个省份已外出务工贫困劳动力1690.12万人，占去年外出务工总数的61.93%，已外出务工和有外出务工意愿的人数相加，达到2466.52万人，占去年外出务工总数的90.41%。
与此同时，扶贫车间和扶贫龙头企业复工率分别达到了76.08%、88.60%。中西部22个省份吸纳贫困人口就业50.31万人。以产业恢复带动就业需求增加，解决脱贫攻坚的“最后一公里”正随着企业复工与就业恢复正持续稳步推进。
精准帮扶“拔穷根” 打通就业“堵点”补上“断点”
纵观疫情之下决胜脱贫攻坚的多重策略，“精准”二字仍是关键。
“疫情发生前就业脱贫是‘对症下药’，疫情发生后，解决问题也是因事施策，做到了战略精准、组织精准、执行力精准。”雷明表示。
战略精准，是准确打通就业“堵点”，为就业扶贫提供有力支持。
政策的接续性与稳定性，外部持续不断的帮扶力度等，从宏观战略层面为就业扶贫保驾护航。开展“点对点”服务、扶贫车间和扶贫龙头企业有序复工，对积极吸纳贫困人口就业的企业和扶贫车间予以一次性补贴和贷款贴息支持……一系列举措正持续有效发力。
“加大对受疫情影响严重的农业上下游相关产业的支持。” 全国政协委员，农业农村部原副部长余欣荣表示，“对吸收农民工就业多、受疫情影响较大、经营暂时困难的企业，出台针对性支持措施，加大减税降费力度。”
组织精准，是将劳动力需求与供给精准匹配。
“点对点、一站式”，是目前多地采取的帮助返乡农民工返城就业的方式之一。国务院扶贫办综合司司长苏国霞介绍，为促进就业，国家充分发挥东西部扶贫协作机制的作用，“现已有一百万贫困家庭的劳动力通过跨省务工‘点对点’接送实现返岗就业。”
打通“堵点”、补上“断点”，物流促进企业生产，也推动就业岗位供给。“物流企业可根据平台分配线路、目的地及运量执行物资运输任务，货源集结站点全力配合运输物资集结及装运。” 全国政协委员，北京二商集团有限责任公司总工程师唐俊杰针对物流恢复这样建议。
执行力精准，是将好政策落到实点子上。
目前，28个省份选派驻村工作队25万多个，驻村工作队实际到岗率超过99%。驻村干部扶贫及时到位，带头组织多个网站和微信公众号发布企业用工信息，“每天都发，每天都更新！”，就这样，许多企业线上即可满足招工需求。
“从政策制定到落地执行，因地施策、因事施策，让’精准’二字贯穿扶贫事业，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，高质量完成脱贫攻坚目标任务，确保取得最后胜利。”雷明表示。
长缨在手坚定信心 统筹抓好疫情防控与就业扶贫
以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。3月6日决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记着重强调。
“目前脱贫攻坚政策保障、资金支持和工作力量充足，有条件有能力如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。” 国务院扶贫办主任刘永富表示。
下一步，统筹推进疫情防控与就业扶贫仍需采取哪些措施？
首先，要针对疫情严重地区要有特殊的恢复保障就业举措。雷明表示，目前疫情较轻地区外出务工步伐会更快一些，而湖北等地交通尚未完全恢复。“例如这些地区可采用互援式帮扶——邻近村落或对口帮扶的省市可以派出相应干部予以工作支持。”
“疫情当前还可以‘化危为机’，促使疫情较轻地区的贫困劳动力积极加入到抗疫事业中，从事辅助材料加工或物流工作等，为恢复物流最后一公里发挥作用。”
其次，畅通物流与供应链，加大复工复产力度以促进就业。根据3月18日中共中央政治局常务委员会会议的部署安排，低风险地区之间的人员和货物流动，必要的健康证明要做到全国互认，不得再设置障碍。
再次，针对贫困地区当地的“农家乐”等旅游项目，疫情造成影响会更加持久。“疫情过后，扎堆式旅游可能恢复较慢。可从土特产品、农副产品、旅游纪念品加工入手，解决生活收入不足这一燃眉之急。”雷明表示，增设扶贫车间的同时，还可开展“家庭车间”——以家庭为单位进行简单加工，既可恢复收入，同时降低疫情感染风险。
最后，未来针对脱贫攻坚还应建立有力保障。“从全局看脱贫，这次疫情对经济发展全局的影响很严重，必须在疫情过后采取有力的措施，尽快克服这种影响，把中国经济最大的发展潜力和强劲的发展动能释放出来。” 国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群建议。
“通过打造完备系统的保险体系，包括生产性保险、产品性保险、失业保险等，利用常态化、制度化手段建立长期保障体系。”雷明建议。
强化内生动力，提振企业信心，恢复产业活力……一系列统抓疫情防控与就业扶贫的举措已初见成效。“决胜阶段最为关键，冲锋时刻愈需奋勇。我们要履职尽责、不辱使命，克服疫情影响，开展挂牌督战，巩固脱贫成果，保持政策稳定，深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。”刘永富坚决表示。（宋子节）
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