雷明：谨防贫困治理出现“边际化效应”

2020年03月09日    来源：北京日报

　　北京大学贫困地区发展研究院院长雷明在《国家治理》周刊撰文指出：

　　贫困地区群众在意识上的局限性可能导致对当地资源的浪费等不合理利用行为，且人口的不断增长以及对土地的过度使用会加重环境压力，产生生态问题。可以看出，扶贫与生态环境治理是同向发展的。贫困作为一个复杂的社会现象受到的影响因素是多方面的，探寻治理生态概念就是将环境因素的考虑纳入影响贫困治理的过程，也是将反贫困与环境保护生态治理协同考虑，这一过程涉及三个方面的转变。

　　第一，在政策理念层面，扶贫方式由“救济式”转变为开发与救助相结合的方式；

　　第二，在宏观战略层面，以经济开发为主转变为统筹发展。这一段时间的扶贫开发工作也主要以产业开发等带动经济发展的举措为主。同时，为了追求较高的经济效益，相对而言会忽视环境保护，难以达到科学发展的要求，但不可否认的是经济效益确有提高的同时也推动了贫困治理工作的进行，带动大批贫困人口脱贫。近几年，在扶贫理念和群众观念的转变下，从政府到民众层面都越来越关注环境问题，贫困治理也呈现出边际化效应，贫困人口基数降低，但治贫难度却在上升，因而新时期要求全面综合考虑贫困治理的发展战略，从以经济为主到全面统筹发展，尤其注意生态环境方面的因素；

　　第三，在具体实施理念层面，以单向主导为主转化为单向主导与互动参与并举，即以国家政府为主导引导多元化主体参与贫困治理实践，重视贫困群众在治理活动中的主体地位，发展“参与式”扶贫。（丁晓云）