国家乡村振兴局正式挂牌！协同振兴是全面推进乡村振兴的必然选择

中国报道

2021-02-25

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作者：雷明

2月25日16时，国家乡村振兴局牌子正式挂出。国家乡村振兴局正式挂牌，既是我国脱贫攻坚战取得全面胜利的一个标志，也是全面实施乡村振兴，奔向新生活、新奋斗的起点。

此前2月21日，2021年中央一号文件发布，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。全面推进乡村振兴是这份重要文件的主题词。实施乡村振兴战略，是解决新时期我国社会主要矛盾的根本之策，也是起步现代化国家新征程，巩固和拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化，做好“三农”工作的重中之重。

如何全面推进乡村振兴战略？关键词是“协同”。要从产业、区域、城乡、制度安排、政策制定、社会建设等方面开展协作、优势互补——以乡村振兴的协同战略接续脱贫攻坚的精准方略，以脱贫攻坚的精准方略助力乡村振兴的协同战略。在具体实施时，要做好以下六个方面的协同：

推动以产业融合为主的产业协同

推进乡村振兴的关键在于产业，“产业兴旺”也位列乡村振兴二十字方针之首。做好乡村协同振兴，首先要推动产业的协同发展、协同兴旺，而产业协同的关键在于产业融合。

十九大报告指出，农村一二三产融合发展是实施乡村振兴战略的重要内容。产业融合要靠产业协同来实现，产业协同应以产业融合为方向。通过立足各地的特色资源，顺应产业发展规律，优化产业布局，推动乡村产业发展壮大，完善利益联结机制，以技术创新、制度创新带动纵向农业产业链深化和横向农业功能拓展，进而实现融合质量和效益的提升，让农户更多分享产业增值收益。

在具体措施上，一是集聚一二三产融合，因地制宜制定融合发展规划；二是打通产业链、价值链、供应链三链，畅通物流、资金流、信息流、商流四流，融通一二三产；三是依托新型经营主体的引领作用，做强家庭农场、农民合作社、规模以上龙头企业三大主体；四是通过产业链相融、供应链相通、价值链倍增，推动“三链重构”和传统产业全环节升级；五是将农户有效嵌入进三个链条中，构建有效的利益共享机制和实现机制，促进农民增收和农业增效，在融合发展中实现同步升值；六是推动财政扶持、税收减免、金融支持、土地利用、科技支撑、农业用水用电等方面的政策措施落实落地，做好农业产业化联合体发展的指导、扶持和服务工作。

深化东西部协作

乡村振兴作为一项复杂的系统工程，我国各地的起点不尽相同：既有有较好发展基础的东部地区，也有拥有一定发展基础的中部地区，还有刚刚摆脱绝对贫困的脱贫地区。

因此，在东西扶贫协作基础上开展东西部乡村振兴协作和对口支援，具有重要意义：是全面实现乡村振兴、建设社会主义现代化国家目标的必然要求；是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略；是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局；是实现先行帮后行、最终实现乡村共同振兴目标的大举措；是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择。

实施时要注意以下几点：一是明确东西乡村协同振兴对象，找出其协同地区的优势所在，实现资源的有效对接；二是明确新时期东西乡村协同振兴就是聚焦乡村振兴，瞄准西部地区乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”战略，这是乡村振兴协作工作的重点；三是通过机制上的保障，推动东西部乡村振兴协作，强化互动；四是广泛动员东部地区的民营企业、社会组织和个人积极参与东西部乡村协同振兴；五是做好东西部乡村协同振兴责任考核工作；六是进一步落实好“东部企业+西部资源”“东部市场+西部产品”“东部总部+西部基地”“东部研发+西部制造”的东西合作模式，共同打造东西部协作升级版，助推乡村振兴东西协助高质量发展。

城乡协同共进

城市与农村是互为补充、相互依存的唇齿关系，但城乡发展不均衡、不协调、不充分问题，依然作为我国发展进程中的重大现实性命题而存在。这一问题的深层次根源在于长期存在的城乡二元化发展结构，要做好乡村振兴工作，该结构亟须改革。

十九大提出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》强调要“坚持城乡融合发展”。在国家统筹的大背景下，从根本上消除城乡失衡现象，就要加强城乡间的有机联系，实现要素转化、融合提升，构建和谐的城乡新秩序，实现城乡环境、空间、资源多方面的共通、兼容和互补，不断趋向城乡发展一体化目标。

具体而言，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力；强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心；统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌；进一步完善乡村基础设施，提升农房建设质量，因地制宜改善农村人居环境；健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化，推动城乡融合发展见实效。

加强农村生态文明建设

生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。广大农村地区的山水林田湖草等生态系统要素，既有各自内在的结构、功能和变化规律，又与其他要素相互耦合、相互影响。全面推进乡村振兴，其结果的优与劣、成与败,人与自然是否和谐相处是重要的衡量标准，治山、治水、治林、治田、治湖、治草任何一个环节的动作，都会影响到其他环节，乃至影响生态系统和乡村振兴战略全局。

“天人合一”是实现乡村振兴所追求的目标和要完成的使命。在乡村振兴过程中，必须守住生态和发展两条底线，既不能将保护和发展两个概念简单叠加，更不能将其割裂，而应形成有机统一体，在尊重客观规律的前提下和谐发展人与自然关系，将保护和发展有机融合，服务好乡村振兴。

因此，进一步加强农村生态文明建设，要保持战略定力，“以钉钉子精神推进农业面源污染防治”，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复，进一步完善和深化村庄环境整治成果。

以人才协作引领乡村振兴

乡村振兴离不开人才支撑，农村职业教育是培育创新型人才的主渠道，是推动实施乡村振兴战略的新动能。

农村职业教育发展要适应乡村振兴的需要，必须以产教融合为切入点，深化体制机制改革。根据乡村治理体系和治理能力现代化的目标任务，从顶层设计角度系统规划乡村人才治理的现代化机制与路径，充分发挥乡镇服务农村和农民的基础性作用，通过权力下放、资源下沉、力量下行，让“人才下得去”“基层接得住”，赋予乡镇更多人事自主权。

具体来讲，一是因地制宜，定制化培养新型职业农民，探索将乡村不同群体转化为职业农民的路径，加强新型职业农民培训机构建设；二是优化产业环境，构建一二三产业融合的产业体系，引导更多“能人”返乡干事创业；三是进一步推进城乡户籍、公共服务等方面制度改革，实现城乡基本公共服务均等化；四是推动资源、服务向乡镇下沉，优化人才创业就业环境；五是加大高素质农民和农村实用人才的培养力度，引入产业工人的“传帮带”“学徒制”等培养方式，构建政企校合作的高素质农民培育体系；六是加强对农村致富带头人、家庭农场主的培育，引导涉农企业输出成熟的农业人才培养和产业管理经验，关注乡村人才梯队建设；七是培养出更多的“土专家”“田秀才”和能工巧匠，发挥他们在群众中的影响力和号召力；八是重点培养一批高端的农业职业经理人，孵化更多新生代农民企业家；九是从资金、用地、政策等方面加大扶持力度，支持龙头企业、农民合作社、家庭农场等各类主体高质量发展，将扶持政策与联农、带农的效果挂钩，更好地带动脱贫户、小农户掌握技能，转变为适应农业发展现代化所需要的“新农人”。

凝聚乡贤力量，协同乡村治理

乡村治理是乡村振兴战略的基石。在脱贫攻坚阶段，政府治理力量在乡村治理中不断强化，具体表现在乡村治理结构、治理主体、治理方式的改变上。结合脱贫乡村发展实际，不难发现，“政府引导式治理”的路径（包括：明确政府职能，优化乡村治理结构；壮大多元治理主体，实现乡村多元协同治理；优化治理方式，实现自治、德治、法治有效结合）同样适用于乡村振兴。

一是加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平；二是加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风；三是实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导；四是注重在乡村经济、社会、文化等各方面整体发展基础上的整体治理资源、治理能力的综合提升，建设好重点工程项目、投资信息服务和农村产权交易服务平台载体，引导社会资本投向重点领域和关键环节；五是细化政策，释放叠加效应。综合运用财政、土地、金融、税收等政策工具，形成撬动社会资本下乡的合力；六是优化营商环境，提升服务效能。以基础设施建设和政府公共服务为切入点，持续深化“放管服”改革，扎实推进乡村营商环境的优化，充分激发社会资本投资活力。

（作者系原国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员、北京大学贫困地区发展研究院院长）

责任编辑：陈珂 徐豪