简 报

2015年第08期                                                      2015年11月

厉以宁：农垦改革核心在于双层体制建设

2015年1月30日，农业部农垦局与北京大学管理科学研究中心联合启动了“新形势下农垦改革发展重大战略问题研究”课题，由北京大学教授厉以宁担任顾问，聚焦农垦集团化改革、混合所有制改革和新型城镇化建设等重点难点问题回答财经记者问：

一、在新中国成立后的经济发展初期，农垦制度曾发挥了举足轻重的作用，这些作用和影响都包括哪些方面？

二、农垦制度发展至今，表现为几种不同的体制，会对不熟悉垦区体制的人造成那些困惑。

三、随着经济的发展，农垦系统这一独立体系越来越不适应社会经济形势的发展，比如经营机制不够灵活、社会负担重、权力难受制约，甚至贫富两极分化严重等等，核心问题是什么？

四、农垦企业转交社会职能给地方政府，本应顺理成章，但为何迟迟难以“剥离”？

五、政企分开是改革中最难的部分吗？

六、能否从根源上解决农垦企业普遍效率不高的问题？能否将上下级公司的关系去行政化？

七、将农场全部变为承包制的改革建议，这是否适合农垦如今的体制和发展形势？

八、垦区和农民、职工的关系是近年来矛盾集中爆发的焦点，应该如何处理他们的关系？

九、在处理这些焦点矛盾时，如何妥善解决垦区和人员的关系，使得改革可以稳步推进？

十、随着中国城镇化的逐步推进，如何把农场建设与垦区的小城镇建设统一考虑？

十一、从国外发达国家经验来看，建立大型的集团化农业企业，是发展现代农业的成功路径，改革之后的农垦企业是否具有如此潜力？

十二、垦区的潜能巨大。改革之后的农垦企业还有哪些想象空间？

                                         北京大学贫困地区发展研究

                                            2015年10月30

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