简  报

2010年第2期                                                      2010年3月

昭通地区扶贫深入调研

2010年11月18日，我院常务副院长雷明教授一行赴云南省昭通市进行题为“昭通地区可持发展战略研究”的调研工作。此次调研是厉以宁院长领导，主持的《北大光华区域可持续发展》调研工作的重要组成部分，调研活动得到云南省委、省政府的高度关注和支持。得到昭通市委、市政府及各县领导的大力协助。

昭通地区位于云南省东北部，为云岭高原向四川盆地的过渡地带，受金沙江水系的切割，山高谷深，沟壑纵横，高低差异大。复杂的地形地貌造成的异常气候使几乎所有的灾害性天气都频繁出现在昭通，人们称这里是 “十里不同天”、 “天无大灾不成年的地方”。这里也是多民族散杂居住地区，全国56个民族中，昭通有13个，以苗族、彝族、回族为主。历史、自然、社会等多方面的原因造就了昭通贫困的现实，全区11个县市有10个被列为国家重点扶持贫困县。

  2010年11月22日到1月23日，调研组一行在昭通市彝良县开展调研工作。调研以扶贫为主题切入点，收集资料、访谈地方政府官员、留驻深山区村落、走访当地村民、设计调研问卷、组织问卷调研。彝良地处云南省东北部的云、贵、川三省结合部的乌蒙山区，东邻镇雄、威信县，南接贵州威宁、赫章县，西靠昭阳区、大关县，北与盐津县、四川筠连县毗邻。彝良是国家第二轮重点扶持的贫困县，是军事家罗炳辉、革命先烈刘平楷和英雄徐洪刚的家乡，是贵重中草药天麻原产地。彝良的基本县情主要表现为农业弱、工业小、财政穷、基础差、人口多和资源好六个方面。在实地调研过程中，调研组走访了两个贫困村，了解了当地村民的生产、生活情况，政府措施对村民的影响，尤其关注了少数民族群众的生产、生活和当地的教育情况，通过调研形成了初步的调研报告，主要包括基本县情、扶贫优势、扶贫现状、扶贫问题以及战略措施五部个方面内容。在与彝良县与各部门领导座谈会议上，雷明教授提出，要构建新的帮扶模式，要兼顾各方的利签诉求实现多赢、共赢。

2010年1月23日，调研组一行顶着大雾，走过泥泞的山路，来到镇雄县进行为期两天的调研。镇雄位于云南省东北，云贵川三省结合部，东以赤水河为界与四川叙永相邻，南连贵州毕节、赫章，西毗彝良，北抵威信。县属坡头乡德隆村，即“鸡鸣三省”之地。县距省城昆明598公里，距贵阳326公里，距重庆505公里，距成都618公里，距昭通265公里。县城与毗邻市（县）城距离，距叙永182公里，距威信87公里，距赫章76公里，距毕节73公里，距彝良220公里。概括起来，镇雄县情主要是“人口大县、经济小县、财政穷县、基础弱县、资源富县”。在实地调研过程中，调研组走访了花山乡大火地村，了解了当地村民的生产、生活情况，政府措施对村民的影响，并与村有关领导进行座谈。通过调研形成初步的调研报告，报告主要从扶贫必要性和可行性分析、扶贫现状、存在问题以及战略措施四个部分简要阐述了镇雄县的调研结果。在与镇雄县各级领导的座谈会上，镇雄县副县长程刚指出，目前扶贫工作为狠抓扶贫项目实施；狠抓社会帮扶工作；狠抓扶贫责任落实；狠抓扶贫资金监管。目前的困难和问题主要为贫困人口多，分布面很广；产业难支撑，增收渠道窄；项目资金少，扶贫难见效；基础设施差，发展后劲弱；文化素质低，科技意识弱。北京大学贫困地区发展研究院常务副院长雷明教授强调在新的目标下需要新的探索，构建新的扶贫模式，构建大扶贫格局，出台相关政策，加大考核力度，进一步提高社会扶贫效果。

2010年11月24日到1月26日，调研组一行到威信县开展调研活动。威信县位于云南省东北隅，地处川滇黔三省结合部，素有“鸡鸣三省”之称。全县辖8乡2镇87个村（居）民委员会，国土面积1400平方公里，2005年末总人口39万人，有汉、苗、彝、白、壮、回等民族，少数民族人口占总人口的11.6%。县境内海拔在480米-1897米之间，多为海拔1200米以下的矮山地区，其中山区占90%，河谷小坝区占10%，耕地面积32万亩，是典型的山区农业县。调研组走访了两个贫困村，了解了当地村民的生产、生活情况，政府措施对村民的影响，与村有关领导进行座谈。考察了“煤电一体化项目”，形成了初步调研报告。报告主要从扶贫必要性和可行性分析、扶贫现状、存在问题以及战略措施四个部分简要阐述了镇雄县的调研结果。在与威信县领导调研座谈会上龙县长介绍了农村金融，水田乡整乡推进，产业拉动虽然发展很快，取得了一定成绩，但横向比较发现与外界差异还很大。全县开展改善人居环境，改善投融资环境，创造干事创业过程。民生问题， “普九”，等五个方面情况。雷明教授在与威信县各级领导调研座谈会上提出，要尽快把政策诉求反映上去，为昭通、威信发展尽最大努力。指出：第一，构建包括政府力量、企业力量、非政府组织力量、先富者等诸多帮扶要素在内的新型扶贫机制。第二，构建良性的可持续性发展的造血机制。要强调造血要选好血，造干净的血。第三，要加强人才素质培养，加强基础教育和职业技术教育。第四，实现科学发展要实行生态补偿。

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