简 报

2010年第5期                                                      2010年4月

《宁夏固原可持续发展策略研究》已结题

经过二年深入细致的调查研究工作，由北京大学贫困地区发展研究院学术委员会主席朱善利教授任组长，梁鸿飞、程志强、滕飞、赵锦勇、于洪霞为组员的《宁夏固原可持续发展策略研究》课题的调研工作现已圆满完成。

固原是回族聚居区，地处宁夏南部，属中原农业区与西北边疆草原区过渡地带，有“西塞之口”之称，古代丝绸之路东端北道经此而过，是沟通东西方并扼守西北边陲的战略要冲，地理位置十分重要。在产业发展方面，在古代，固原地区主要仰赖茂盛的草木资源而以发展牧业为主。近代以来，因人口剧增、垦荒种粮、干旱加剧、环境变迁而致草原退化，资源日渐匮乏，生产不能自给，固原遂陷于贫困。固原地区的贫困有自然灾害的原因，又有社会动荡和变革时期各种运动加剧的自然资源的衰竭等方面的原因。不同于资源富集的贫困地区，固原地区是一个有多重历史遗留问题和自然条件限制产生的贫困，而这种贫困和人口的发展交织在一起，便构成了具有典型特征的贫困案列。

调研组对于固原贫困状况和产业扶贫成效的研究是建立在实地调研的基础之上的。整个研究工作主要分为三个阶段。

第一阶段始于2006年夏。当时，关于固原贫困问题的研究课题刚在国务院扶贫开发办和北京大学贫困地区发展研究院立项，课题组接受任务后马上展开前期研究，然后，在朱善利教授带领下利用暑假到固原市进行专题调研，考察了原州区（原固原县）、彭阳县、泾源县的扶贫情况。在这次考察中，调研组通过开座谈会、到农家探访、到田间地头实地察看等多种方式，重点了解了原州区上黄试验区的技术扶贫和产业升级情况、彭阳县古城镇落实退耕还草政策和绿化荒山的实际成效以及隆德县开发畜牧业和山区旅游产业的情况。调研组发现，干旱的气候条件深刻地影响着固原人民的生产生活，制约着固原产业的发展，但是，这不是制约固原产业发展不可逾越的障碍。固原地区也存在着可资利用的产业优势。而且，经过长期的科学试验，固原地区已经形成一个有特色的能够在一定程度上克服干旱缺水矛盾的农业产业模式。

第二阶段始于2007年初，在前期调研的基础上，课题组认为有必要对固原的产业规划、产业政策和产业扶贫的直接受益者――农民的生活状况和收入状况进行更加深入的了解。于是，调研组再赴宁夏，对新中国成立以来特别是改革开放30年来固原市的产业发展状况以及产业政策的演进进行实地调查，与此同时，调研组还选择固原市原州区作为样本地区，通过问卷调查方式在原州区三营乡羊圈堡村、开城乡海沟村和上青石村、张易乡黎套村和石咀村、炭山乡丘陵村、官厅乡刘店村、头营乡石羊村和大北山村、寨科乡北?村、中河乡红崖村等地走家串户进行调查，共调查了300户农户，收回有效问卷251份。通过问卷调查，基本上掌握了当地农户的人口结构、耕地面积、收入来源、支出类别以及农村劳动力的受教育程度、就业去向和从业意愿等情况。调查发现，在目前生产力水平较低的固原农村，尽管农民的收入在很大程度上受到国家扶贫政策的影响，但是，农民的产业选择和就业意愿并不一定按照政策指挥棒走。农民在做出自己的选择的时候，更多的是考虑实际利益。

第三阶段始于2007年夏。经过两次实地调查之后，课题组已经拥有了大量的实际材料，本阶段着手科学合理地利用这些资料，提炼出一份有针对性、有说服力并具有一定前瞻性的调查报告。为了充分反映固原地区的实际情况，找出破解贫困地区产业发展谜局的思路，调研组对收集到的所有资料（包括第一手资料和第二手资料）又进行了一番全面的“再调查、再思考”。这个过程经历了将近两年，其间，调查报告几易其稿，反复推敲，方才定案结题。

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