简 报

2009年第04期（总第4期）                                         2009年7月

新疆哈巴河县（185团）反贫困与边疆安全实地调研

2006年7月，石河子大学经济研究院常务副院长，经济贸易学院副院长李万明教授与北京大学贫困地区发展研究院合作，在新疆开展题为《典型贫困地区调查及案例分析》的调查课题。结合新疆和兵团的实际情况，课题组将调研地点确定为新疆阿尔泰地区的哈巴河县，即185团所在地，并以“新疆边境县（团）反贫困与边疆安全协调研究”为主题切入点进行调查分析。

“新疆边境县（团）反贫困与边疆安全协调研究”主要是考察边境县（团）的贫困形成机理，以及扶贫开发的障碍性因素，如自然资源环境因素、制度因素、投入因素、人口素质因素、机会因素等。并在考察的基础上，从宏观上对新时期边境地区的经济社会发展和边疆地区的稳定、安全和协调中央与地方关系及其演进轨迹入手，以探索反贫困与边疆安全的协调机制。

哈巴河县位于新疆阿尔泰地区西北部，与哈萨克斯坦接壤，县域内有汉、哈萨克等民族组成。由于地处边境，加之自然条件恶劣，以及哈萨克族等民族游牧的生产、生活习惯等，哈巴河经济发展相对落后，多数自然村属于国家和自治区级贫困村。185团是兵团最西北的边境一线团场，团部距离边境线仅1500米，生态环境及其恶劣，常年遭受风沙侵袭对当地居民的日常生产、生活造成极大威胁，因此被列为国家级特困团场。

课题组成员一行四人，由石河子大学李万明教授带队，于2006年10月22日至23日，对哈巴河县重点对185团进行了调研，调研采取实地考察和问卷调查相结合的方式进行。

在实地调查过程中，课题组走访了五个贫困村，了解了当地村民的主要经济来源，政府反贫困措施对自身经济状况改善的作用，并重点了解了哈萨克族群众对农业生产的看法，以及对改变自身贫困状况的实际想法等。

课题组成员在国家级特困团185团的14连进行实地考察的过程中，课题组对团场职工的收入构成、对屯垦固边的看法进行了现场交流。同时，重点考核了兵团公司型组织方式在反贫困中的特殊作用及发展前景，以及国家各类扶贫政策，如国家“金边工程”在185团的实施效果和在贫困资金救助下边境团场的新面貌。

课题组同时根据边境县（团）的实际情况，设计了相应的调查问卷，采取对贫困重点村（连）全面调查和对贫困情况一般的村（连）随机调查相结合的方式。

从调研结果来看，哈巴河县（185团）贫困是由包括生态脆弱、区位劣势和农业风险的不确定性在内的自然条件，以及社会、文化、观念因素和历史因素造成的。其中，自然条件制约和历史因素是客观存在的，社会、文化、观念是主观造成的，且主观因素是造成贫困的主要原因。

本简报文章如需要转载须事先征得本研究院同意

并注明“转载于北京大学贫困地区发展研究院”字样

地址：北京市海淀区成府路298号方正大厦318室 北京大学贫困地区发展研究院

邮编：100871

信箱：PRI@gsm.pku.edu.cn

网址：http://pri.pku.edu.cn