简 报

2011年第6期                                                      2011年3月

资源型城市经济社会发展战略研究课题组

陕西榆林调研简况

榆林市位于中国陕西省最北部，历史上曾是军事要地，有“九边重镇”之称。1949年后，榆林在很长一段时间里一直是一个落后的贫困地区，直到2000年发现储量巨大的煤炭、石油、天然气等资源，榆林才从一个贫困地区转变成一个资源丰富的资源型城市。近十年来，榆林的GDP迅速增长，经济面貌发生了根本变化，社会、文化等领域也显示出明显进步。在资源型经济快速发展过程中，脱贫问题与资源型城市发展战略问题交织在一起，给榆林带来了经济发展与生态环境保护、经济增长与收入分配、地方企业与中央企业、经济发展与社会进步、短期增长与持续发展等多方面的矛盾和困惑。

为解决上述矛盾和问题，北京大学贫困地区发展研究院组成课题调研组。2009年春，课题组由组长北京大学张国有教授带队，一行9人赴榆林调研，榆林市委李金柱书记、榆林市政府胡志强市长给予了特别关注，榆林市政府姜国璋副市长给予了热情接待，市政府办公室、研究室对部门座谈和调研行程进行了周密安排。榆林市发改委、规划局、建设局、农业局、科技局、教育局、林业局、畜牧局、能源办、旅游局、文化局、环保局、榆林经济技术开发区、佳县人民政府、榆神集团、兖州矿业集团榆林分公司等单位为研究组的调研活动提供了良好的条件，使研究工作顺利进行，并获得了丰富的资料和一系列重要的建议。北京大学政府管理学院杨开忠教授，北京大学光华管理学院王其文教授，北京大学文化产业研究院邓丽丽研究员，北京师范大学李欲晓副教授，北京大学国际经营管理研究所张雪松副研究员、北京大学博士研究生庄鹏冲、陈鹤，硕士研究生杨蓉、陈科科、王梅杰、耿葳等参与了调查和研究工作，其中，杨开忠、王其文、邓丽丽等教师重点参与了相关领域的调研工作。

认真研究了资源型城市转型和发展的理论、借鉴国内外资源型城市发展的经验、对榆林进行实地考察和研究之后，课题组提出了榆林城市发展四阶段的战略构想和分产业的经济与社会发展战略框架。

根据战略构想和经济与社会发展战略框架，按照能源化工产业、现代特色农业、旅游文化产业、社会事业的顺序，就各个产业、事业的发展基础、发展目标、战略布局与推进措施等问进行了分层研讨，并定量分析了投资对榆林经济发展的支持作用。榆林现在的资源基础很好。如果按战略构想规划得当，长期滚动推进，经初级阶段、增长阶段、成熟发展阶段，能够避开因资源枯竭而城市衰退的困境，进入转型与持续发展阶段，就能够继续保持榆林的繁荣成长。

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