简 报

2011年第2期                                                      2011年2月

贫困山区可持续发展之路课题组

关于昭通可持续发展的建议

   以北京大学贫困地区发展研究常务副院长雷明教授为组长的贫困山区可持续发展之路课题组，经过近两年对云南昭通艰苦卓著、勤奋高效的努力完成了贫困山区可持续发展之路一书。本书为五大部分，15章69节，共52万字。在精细、客观、完整、全面调查分析研究的基础上。对昭通经济社会发展的重要、重大问题提出了建议和对策。

其主要为：

实现昭通区域经济协调发展的对策分析；昭通可持续发展与减贫的思考及建议；昭通未来的减灾对策；农村金融、绿色物流；农村信息化分析结论及建议；昭通地区旅游可持续发展建议；昭通地区可持续发展制度创新与设计；昭通可持续发展的财政对策建议；昭通区域发展模式和开发路径选择；昭通地区可持续发展的完善开发式扶贫对策。

针对昭通地区可持续发展现状，课题组对昭通目前的优势、劣势、面临的机遇挑战经过系统的分析研究后，从战略层面对昭通未来的发展提出了针对性对策和建议：

一、昭通可持续发展的知识与人才战略对策

   1、提高初、中等教育质量，大力发展职业教育、成人教育的5个策略

（1）一箭多雕策略；（2）综合开发策略；（3）以一当十策略；（4）借鸡生蛋策略；（5）相得益彰策略。

   2、发展高等教育事业

   （1）现有高校加大对当地经济社会的直接服务，增强生存能力；（2）多渠道开学办学。

3、创造留住人才的软环境

（1）改“待遇留人”为“感情留人”和“环境留人”；（2）改“人才引进”这“短期支援”和“定期交流”；（3）不同性质的学科，“走出去，请进来”；（4）加大“人才本土化”力度。

4、加快通讯和网络基础设施建设，加快人力资源开发

5、提高医疗服务和计划生育工作水平

二、昭通可持续发展的经济结构调整与对外开放战略对策

   1、产业发展重点由市场决定

   2、变产业和产品的比较优势为竞争优势

昭通可以采用如下方式将当地比较优势转变为竞争优势

（1）改造、提升支柱产业；（2）有成不为有所为；（3）营造好地方市场的软环境；（4）巧用地方优惠政策；（5）确定未来的主导产业。

3、建立独具特色的旅游业，使之成为对外开放的先驱

  （1）旅游资金投入要跳出旅游业本身，从全市整体发展来进行规划；（2）解放思想，顺应世界旅游发展潮流；（3）细分旅游市场，开辟特色旅游；（4）深度开发，做长旅游项目链；（5）全方位进行旅游营销。

4、发挥中心地区的辐射作用，逐步建设外向型经济

  （1）做好经济辐射中的承接、转移和模仿；（2）鼓励中小民营企业发展；（3）用交通建设穿起中心地区；（4）外向经济，地方干部先当推销员；（5）大力推动“区域物流”使昭通成为真正意义的“通”体；（6）推动乌蒙山区扶贫开发生态建设实验区创建。

三、昭通可持续发展的生态可持续发展战略对策

1、合理控制环境污染，逐步推进可持续发展战略

2、以技术进步和管理创新实现经济增长方式的转变

3、积极推动地区经济结构向绿色产业结构转变

4、积极利用市场杠杆

5、优化第一产业的内部结构

6、使生态建设和创造就业相结合

7、环保部门切实履行职责

四、昭通可持续发展的开发式扶贫对策

1、社会化扶贫生态概念的提出

2、社会化扶贫生态体系的构建

  （1）加强国务院和务级扶贫领导小组的政策制定和组织、协调、考核功能；（2）实现开发式扶贫和救助式扶贫的有效结合；（3）建立城乡统筹的一体化扶贫体系；（4）发挥民间组织的扶贫作用；（5）建立合理的信贷扶贫体制；（6）按照比较优势发展经济（7）建立多种行之有效的农民专业合作经济组织；（8）建立行之有效的农村人口转移模式。

如：农业产业化模式、城乡一体化模式、城镇化模式、劳务输出模式、易地开发模式、乡村旅游开发模式。

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