新型城镇化与减贫发展

北京大学贫困地区发展研究院/北京大学光华管理学院 雷明 李浩等

城镇化的快速发展为中国的经济发展做出了巨大贡献。改革开放三十多年，在城镇化的快速发展下，中国的GDP 以9.2%的平均年增速高速增长。全国大约60%的工业增加值、85%的第三产业增加值、80%的税收来自城市。从1978年到2016年，我国的贫困人口从7.7亿减少到4335万，贫困人口规模减少了7亿多人，在减贫道路上，城镇化功不可没。但与此同时，一个不容忽视的事实是，由于城镇化的不均衡发展，我国的城乡差距和东西部差距加大，庞大的流动人口的权益难以得到保障，社会阶级固化和贫困代际传递等问题呈现愈加严重趋势，城镇化和减贫的矛盾愈加突出。

为了破解城镇化和减贫的矛盾，实现可持续减贫，城镇化道路必须要改革，开辟新的道路。新的城镇化道路不能只追求数字的增长，应以人为本，要让所有人民都能享受到城镇化的成果。党的十八大报告中强调要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移，人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。同时新的城镇化应该是“质量明显提高”的城镇化。

本书围绕着如何解决城镇化和可持续性减贫之间的矛盾，从而推动我国扶贫工作不断前进问题展开。研究实现剖析了城镇化下贫困固化和贫困流动现象，回顾了我国在改革开放后三十年间城镇化的进程以及扶贫的历程，随后就传统城镇化和扶贫的对立统一的关系展开分析。随后给出了解决传统城镇化和扶贫之间的结构性矛盾的方法——新型城镇化，并通过大量案例和事实数据来论证新型城镇化在解决贫困固化和贫困流动问题，实现可持续减贫方面的可行性和优越性。

作为列入“十三五”国家重点图书出版规划“中国扶贫攻坚前沿问题研究”丛书之一，研究工作时间紧，任务急。在领取任务之后，北京大学贫困地区发展研究院立即组建起一只精干高效的研究团队。经过大家无数夜以继日的辛勤工作，研究成果《新型城镇化与可持续减贫》一书终于完成。

本书紧紧围绕新城镇化快速进程中如何脱贫发展这一主题，提出了许多内涵丰富、谋划深远的理念和观点，深刻地阐述了如何通过建机制、转方式，在城乡统筹发展的框架下实现工业化与农业现代化相协调，人口、经济、资源与环境相协调，大中小城市与小城镇相协调，人口积聚、“市民化”与基本公共服务相协调，按照产城融合、节约集约、生态宜居的路子走下去等诸多重大理论和实践问题。

目 录

一、 概述

二、 贫困与贫困固化

1. 贫困代际传递触及社会“阶层固化”焦虑

2. 农村能力贫困、权利贫困与农民阶层固化

三、 二元结构下的贫困流动

1. 中国二元经济结构的特征

2. 二元经济结构下的人口流动

3. 城乡间贫困转化

4. 社会空间重构背景下的贫困空间固化

四、 贫困流动下的城镇化

1. 城镇化

2. 城镇化进程中的人口流动

3. 城镇化进程中的贫困流动

五、 新型城镇化之路

1. 新型城镇化

2. 贫困流动下新型城镇化再定义

3. 新型城镇化之路

六、 新型城镇化与可持续减贫

1. 新型城镇化进程中流动人口的扶贫

2. 可持续减贫

3. 新型城镇化与可持续减贫效应

七、 可持续减贫下新型城镇化机制设计

1. 可持续减贫下新型城镇化发展机制

2. 可持续减贫下新型城镇化环境保护机制

3. 可持续减贫下新型城镇化社会治理机制

4. 可持续减贫下新型城镇化投融资机制

八、 可持续减贫下新型城镇化能力建设

1. 可持续减贫视角下城乡二元结构模式的制度安排与创新

2. 可持续减贫下新型城镇化组织体系

3. 可持续减贫下新型城镇化工作机制

后记