第三篇：乡村新风貌

2019年7月20日上午，北京大学贫困地区发展研究院调研组一行在益阳市扶贫办副主任蔡小鹏、安化县委副书记王新宇等领导的陪同下调研了安化县乡村产业建设情况及乡村治理成效。

安化县践行总书记绿水青山就是金山银山的发展理念，安化县凭借当地的生态资源优势，积极发展生态产业并取得很好的成效。上午9时，调研组抵达了江南镇黄石村，该村下辖25个村民小组615户2410人，其中建档立卡贫困户99户310人，原为省委统战部定点扶贫村。为促进产业兴旺、带动农户脱贫致富，黄石村以生态产业为发力点建设4个农业休闲旅游项目合作社，其中规模最大的茶叶种植专业合作社现有茶园基地512亩、荷花池80亩、果蔬基地260余亩。在与村支书等人的交谈中，调研组了解到农户可以通过现金入股、土地入股和务工等方式参与，目前已解决本村剩佘劳动力就业68人，稳定贫困户务工16人，临时务工人员80余人，年发放工资达100余万元，目前已帮扶301人脱贫。除此之外，该村以村支两委组织、党员组长带头、群众自发参与的方式积极开展人居环境整治。充分发挥“三员两长”作用，党员组长积极参与，分区域落实工作职责，确保处处有人管、事事有人做，树立良好典型，以先进促后进，现形成了山青、水绿、道路整洁、庭院美观的人居环境。该村先后获得”湖南省脱贫攻坚示范村”“ 省级农村清洁卫生村”“省级同心美丽乡村”的荣誉称号, 2018年成功创建省级美丽乡村。

图六 江南镇黄石村

随后，调研组来到了安化县龙塘乡大百龙村，参观了安化茶乡花海易地扶贫搬迁项目。该项目共占地面积近600亩，规划建设住房70栋5.39万平方米，安置建档立卡贫困户522户2157人，设置有村民服务中心扶贫车间、创业街、自强广场等生活服务设施。目前安置区主体工程已全面完成，来自13个乡镇的贫困户已搬迁入住。安置区不远处坐落着安化县茶乡花海生态体验园，该有限公司成立于2015年11月，由黄郎云独资创立，是2019年省级重点产业扶贫项目。项目采取股份合作的帮扶方式，一方面帮扶茶乡花海易地扶贫搬迁集中安置点、东坪镇、龙塘乡等地的4238名建档立卡贫困人口发展产业，雇佣贫困户农工几百户，用工率大约为25%，另一方面采取“保本保底收益+按股分红”的模式拓宽农户的增收渠道，为无劳动能力贫困户提供了收入保障，有效解决了茶乡花海易地扶贫搬迁集中安置点及周边贫困户务工就业及脱贫增收问题。

图七 安化茶乡花海易地扶贫搬迁项目

除了积极发展乡村产业，安化县还积极推进乡村治理工作，全面提升乡村人居环境与文明风貌。冷市镇大苍村近年来积极创新和推广“ 枫桥经验”， 致力于实践“三治”融合的乡村治理新格局，实现矛盾纠纷就地化解。为达到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的乡村治理效果，大苍村创新网格管理，依据户籍人口、流动人口、管辖面积等属性将全村划分5个网格。通过对全村党员严格实行积分制管理，设置无职党员设岗定责制度，由优秀党员担任网格负责人，其他党员担任网格员，对区域内所有人口信息及与人相关联的社会事务进行全面的管理。创建“党建+人民调解”、 “网格员+人民调解”、 “辅警+人民调解”的工作机制，充分发挥人民调解组织就地化解矛盾纠纷等方面的作用，进一步完善矛盾纠纷多元化调解机制，使大部分矛盾纠纷排查化解在小组和网格内，起到了很好的治理效果。此外还创建了村民道德档案，记录家庭人员基本信息、良好表现与突出贡献事迹、不良表现等信息，一户一档、永久保存。这也激发了群众奋勇争先的荣誉感，人人竞相参与村级事务，形成村风好、民风淳、家风正的浓厚氛围。经过中午的短暂休整，下午调研组又来到了冷市镇文昌村，该村是农村人居环境整治的典型村，通过加强宣传、“三员两长”管理模式和全员评比等手段充分激发了村民参与环境整治的热情，村民自发组建150人的义工队，每月两次对房前屋后、溪沟、渠道、山边等地的垃圾进行清理。村委会、驻村扶贫队和部分威望高的组长、党员组成评比检查组，每月对全村448户进行一次评比，评定最清洁、清洁、整改户三个等级。对连续4个月被评为最清洁户的家族奖励200元，对连续4个月被评为整改户的家庭,组织到村部学习、张贴检讨、限期整改。现在村民们的思想已经发生了巨大的变化，乡村人居环境与文明风貌也有了巨大的改善，村民群众安全感、幸福感和满意度显著上升。

图八 冷市镇大仓村

调研组经过一天的调研，对安化的乡村新风貌留下了深刻的印象，村居村貌的改善、村居治理的规范化都是乡村振兴的重要组成部分，安化在乡村治理过程中形成的经验，包括“强化党建引领”“坚持以德治村”“弘扬中华民族传统美德”三点均值得推广。