雷明：年轻人，回到故乡，让故乡重生
2020-05-28 03:02 北京大学光华管理学院
故乡贫困，人们选择背井离乡，只为更好的生活。在数字时代，或许人们可以选择回归故乡，让故乡重生。
“让更多年轻人扎根乡村，让他们真正成为脱贫攻坚战的主力军。”北京大学光华管理学院教授、北京大学贫困地区发展研究院院长雷明，近日做客中央广播电视总台中国之声“两会”特别节目，热议脱贫攻坚。
主持人：今年是脱贫攻坚的收官之年，也是全面建成小康社会目标实现之年。地处湖南湘西花垣县的十八洞村，因为山高路远，闭塞落后，过去穷得出了名。2013年，习近平总书记来到这个苗族村寨，首次提出了“精准扶贫”的重要思想。您对十八洞村了解吗？
雷明：十八洞村我去过多次。2013年之前，十八洞村是一个贫困的小山村，村庄的设施都很陈旧，很落后，人均纯收入只有1600多元。很多年轻人因为受不了村里的穷，纷纷外出务工。2013年，总书记到十八洞村视察，做出了精准扶贫的重要指示。这些年，十八洞村干部群众在总书记的重要指示下，经过奋发努力，实现了十八洞村的旧貌换新颜。村庄美了，农民富了，2017年2月实现了整体脱贫。
主持人：年轻人能够将最新的知识和技能带回村庄，是脱贫攻坚的一股重要力量。十八洞村在吸引年轻人方面有哪些经验可以分享？
雷明：十八洞村在脱贫攻坚过程中，吸引年轻人是有一套的。2013年之前，年轻人纷纷远离村庄，外出务工。但近几年，特别是十八洞村实现整体脱贫以后，年轻人纷纷又回来了。这其中一个重要的原因，是十八洞村在脱贫攻坚的过程中，不仅实现了脱贫，而且实现了村庄环境的改善、村庄整体生活水平的提升，特别是创造了家家有产业、户户有就业的事业创新空间。这是吸引年轻人最关键的一点。
此外，十八洞村还非常注重文化环境的打造、公共服务的建设，通过生活、生产、文化三位一体的方式吸引年轻人，给年轻人事业和生活的希望，成为他们选择工作和生活的地点。
图为十八洞村的青年进行网络直播
主持人：现在流行直播带货，很多农民也想通过直播将农产品卖出去，却不熟悉相关直播软件如何使用。如何帮助村中想要直播带货的村民们，为他们进行技能培训？
雷明：这个问题是一个具有普遍性的问题。直播带货是产业扶贫的重要方式之一，需要具备一定技能，对于我们的一些贫困群体和贫困个体，这种技能还是比较欠缺的。
如何提升他们的技能，是我们在新兴产业业态下扶贫工作的一项重要任务。
这就需要通过有效的培训，包括开展一对一和有针对性的职业培训。这种培训可以是多方面的，一是通过传统正规的职业培训学校，但另外一个更有效的路径是，可以通过前期入行的年轻人在实践中教会贫困群体和个体这项技能，也就是干中学，这是最有效的一种方式。
主持人：很多农民朋友担心农产品价格的波动容易造成收益损失，能否通过大数据的方式，给农产品的市场波动提前做出预警？
雷明：目前，农业农村部已经开发了农业综合服务信息化系统，系统中已具备农产品的风险预警和风险提示的功能，今后将借助这个平台打造更为完善的农产品风险预警体系。农业是一个脆弱的产业，产业链比较复杂，加之目前新兴业态的出现，使得农产品的风险点呈现多样性、复杂性和随机性的特点，使得能够反映风险点的数据量呈海量式的爆发。针对这样的数据特点，想要建设好我们的风险预警体系，需要借助大数据和AI技术等，这些技术目前已经相对成熟。同时，建立农产品风险预警系统也是建设现代化农业必由之路，是必须要做的。
主持人：农业保险能够为农户生产提供保障、抵御风险。您如何看农业保险的作用？
雷明：这是涉及脱贫攻坚持续性的一个关键性问题。产业脱贫是保证脱贫成效、可持续性的一个重要抓手。产业扶贫是属于市场扶贫的一类，市场扶贫就有市场风险，我们还需要找到规避风险的有效工具，保险就是一个重要的手段。通过保险能够规避潜在的市场风险，保障农民的收入和收益。
主持人：如何提高农民参加农业保险的积极性？
雷明：目前很多农民朋友在保险意识上还比较薄弱，但保险的缺失有可能造成潜在的风险和损失。如何提高农民的风险意识，一方面是要加强教育，加大宣传力度，使得农民朋友认识到保险的重要性。其次，需要让农民朋友亲眼看到保险的成效，比如周围人在参加保险之后的实际效果，进而提升保险意识，积极主动利用保险规避风险。
关于疫情下的脱贫攻坚，
雷明教授还提供了以下建议：
●实施网格化动态防控，落实到村到户到人
基于现有建档立卡系统，以村为单位实施网格化动态防控，以村两委和工作队为核心，结对防控到村到户到人。个性化施策，真正把有效的应对措施找出来，把防控应对政策含量释放出来。同时通过增加相应字段的办法，将疫情对贫困户的影响原因、影响程度、对应措施进一步补充到建档立卡系统，进一步扩充完善建档立卡系统。
●关注疫情下的农户收入下降、生活成本上升问题
针对目前农村很多村民粮食自己家不种，没有余粮，大都到市场买的实际情况，以及针对疫情的不确定性，加之国际运输导致粮食外贸可能受到的影响，基于需防患于未然，要从长计议的思考，政府应进一步号召和组织农户生产自救。
政府要通过各种措施包括适当调整部分扶贫资金，搞好种子、化肥、饲料等农资供应，帮助农户发展生产，增加收入，切实改善群众生产生活条件。
●关注贫困地区教育问题
疫情发生，各地学校延期开学，贫困地区贫困户学生教育必然会受到影响，可通过加大网络课堂、互联网教育力度，对接城市或发达地区优质网络教育平台资源，鼓励城市或发达地区中小学直接对接贫困地区相应中小学校，校校网上课堂对接。坚决杜绝因疫情而辍学的现象发生。
●因疫情受冲击的旅游业需重点扶持
这次疫情对旅游业、生态旅游、乡村旅游、农家乐影响很严重。生态旅游脱贫户以及相应的农家乐从业及就业脱贫户，因假日旅游消费锐减，受疫情影响非常大，政府可通过组织开发土特产、特色产品，一是对接抗疫地区需求，二是对口消费，三是加大电商销售、消费扶贫等力度，降低农户损失，同时可向此类脱贫户增加提供防疫情抗疫情公益岗位，以及增加相应临时性补贴或救济。
●实施精准管理，确保各项措施政策公开公正
明确省市县三级以及县乡村三级分别该承担什么任务，确保管钱、分钱、监督责任清晰，实行目标、任务、物资、资金和权责“五到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以防控及防止返贫应对计划为平台，加大资源整合力度，确保精准应对，集中解决突出问题。
对涉及人财物，建立完善严格的管理制度，建立信息披露制度以及物资、资金、措施公告公示公开制度，实行全过程公开，避免暗箱操作导致的应控未控，保证相关物资资金在阳光下进行；筑牢防控资源管理使用的“带电高压线”，治理资源“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格资源资金管理，确保资源用准用足，不致“张冠李戴”。
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雷明，现为北京大学光华管理学院管理科学与信息系统学系教授、博士生导师，北京大学贫困地区发展研究院院长，英国爱丁堡大学客座教授；国务院扶贫领导小组专家咨询委员会委员，教育部教学指导委员会管理科学与工程专业委员会委员。目前研究方向包括诱导决策和机制设计、贫困地区可持续发展、可持续减贫、绿色核算与绿色管理、效率评价的非参数方法等。在国内外重要学术刊物以及重大国际学术会议上发表学术论文百余篇，著有《新型城镇化与减贫发展》《旌德调查—关于安徽省旌德县多元扶贫的调查报告》《贫困山区可持续发展之路—基于云南昭通地区调查研究》《科学发展 构建和谐—贵州省毕节地区开发扶贫与生态建设》等多部专著。
