贫困地区发展研究院

Institute on Poverty Research, Peking University

简  报

 2014年第 7 期（总第   期）                     2014年4月

朱善利教授提出2014年将会是深化改革的基础之年

     2014年1月16日北京大学光华管理学院学术委员会主任、北京大学贫困地区发展研究院院长朱善利教授，接受中国经济时报记者采访。就2013年中国经济总体运行情况如何，政府在政策上与以往相比有哪些变化，2014年我国宏观经济政策会在何处着力，改革将在哪些方面率先打好基础等问题作出解答。

    朱善利教授认为，2013年我国经济总体运行平稳，政府的宏观经济政策更注重长期效应，减少了对经济的过多干预。而2014年会是我国推动深化改革的基础之年。

    2013年我国经济总体运行平稳，前三季度的经济增长达到7.7%，经济增长超过7.5%的下限目标不会有问题。而对于经济运行区间上线的通胀率，我国政府2013年年初计划将通货膨胀控制在3.5%以下，事实上2013年前11个月只有四个月的CPI超过3%，所以全年的通胀调控目标可以实现。

    在过去的一年政府减少了对经济的干预，为经济发展设定了运行区间，在区间内政府不会出台政策干预经济运行。一旦超出运行区间，中央政府才会采取一定的宏观经济政策，这是政府在经济政策方面的一个变化，也是比较正确的一种做法。经济运行具有一定的规律和周期性，作为经济管理者的政府不应该在经济一出现问题时就马上采取干预措施，这样会影响经济本身的运行，导致更大的问题出现。

2013年的6月和12月先后出现了两次规模不同的“钱荒”，这是多种因素叠加引起的。但政府并没有因为市场上的短期流动性不足而加大货币的发行力度，而是通过货币政策工具向市场注入短期流动性。

针对2013年有哪些政策对经济发展产生了积极影响，朱善利教授提出：市场的效率是最高的，所以凡是能通过市场来做的事情政府就不要干预，让市场在资源配置中起决定性作用，这是十八届三中全会《决定》中的一个亮点。另一个亮点是要求完善产权保护制度，明确提出了公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。这两点是市场经济的基础，产权明确是分工和交易的基础，在产权明确后就可以通过市场进行交易来提高社会总体的经济效益。

    另外，政府在过去的一年下放和取消了一大批行政审批权，减少了对经济的行政干预。过多的行政审批不利于推动创新，国外很多创新型企业在成立之初都是很小的企业，如果按照之前对企业如此严格的审批标准，这些企业大多很难通过审批。所以取消和下放行政审批是政府在管理方面一个很大的进步，但未来在这方面的工作还应继续，这样才能够进一步激发经济活力。

    2014年将是深化改革的基础之年。政府在2014年会继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时保持政策的灵活性。积极的财政政策可能会包括对中小企业减税、保障房的建设等来刺激经济，同时继续推进产业结构调整。2013年我国经济发展较为平稳，但经济中长期积累的一些深层次的问题依然存在，只有通过改革才能很好地解决这些问题，所以2014年的政策着力点是深化改革。十八届三中全会指出我国要全面深化改革，这些改革要在2014年打好基础才能够在未来顺利推行。

    我国改革的总体思路应该是能交给市场来解决的都交给市场，政府只负责公共产品的提供以及在市场失灵后进行调节。这就需要政府转变自身职能，减少对经济活动的干预。同时将工作重点放在社会调节上，制定出严格的质量、健康、安全和环境等方面的社会标准，通过这些标准来约束企业经济活动的合法性。

对于当前的产能过剩问题，政府的责任是要制定标准，只要符合产品质量、环境、社会责任等一系列严格的标准，企业就可以生产，其他的方面就应该交给市场进行调节。像近期提出的京津冀环境综合治理，应该通过环境标准推动区域内高污染、高耗能企业被淘汰出市场，而其他符合标准的企业则由市场调节，以此来提高社会的整体效率。

对于“三农”问题，政府做好土地确权和土地规划工作后，市场才能更好地发挥作用。根据 “科斯定理”，只要明确了所有权就可以通过市场交易促进效率的提高。政府在做好农村土地确权工作后，应明确土地的规划用途。规划为耕地的要严格保护，而规划为建设用地的，只要不超过规划标准，土地上开发的房地产项目都可以进入市场交易。地方政府可以在交易过程中征税，这样既解决了地方政府对土地财政的依赖，也能够使农村小产权房的问题得到解决。

城市管理水平的提高也可以通过市场化的手段来做好。在匹配了各级政府的财权和事权后，中央政府的税收用于提供养老等公共服务，而地方政府的税收主要用于基础设施的建设。中央提供公共服务能够推动人口在全国范围内流动，这样当某地的公共服务不能满足当地人口需要，就会造成人口流失，地方政府税收下降。这样就可以通过市场化的手段来倒逼城市管理水平的提高。

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